關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知

 

 

 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、省政府《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（省政府令184號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)》（粵府〔2007〕85號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2013〕5號(hào)）、《清遠(yuǎn)市關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)》（清府辦〔2008〕76號(hào)）、《清遠(yuǎn)市貫徹實(shí)施廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（清府辦〔2005〕34號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》（清府辦函〔2013〕217號(hào)）等的有關(guān)要求，市政府決定對(duì)我市現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的組織
　　成立連州市規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市司法局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、促督全市規(guī)范性文件清理工作，負(fù)責(zé)組織清理連州市人民政府規(guī)范性文件工作。成員如下：
　　組　長(zhǎng)：鄧超洪（副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：劉滿旺（市政府辦公室主任）

溫志泉（市政府辦公室副主任）
　　       葉文榆（市司法局局長(zhǎng)）      

辦公室主任：葉文榆（兼）
　　副主任：李文（市法制局副局長(zhǎng)）
　　成　員：馮方其  張志仲  崔煥煥

聯(lián)系電話：6616035

聯(lián)系人：崔煥煥

郵箱：sfj6677013@163.com

地址：市愛(ài)民路23號(hào)（原武裝部）司法局辦公樓四樓

      法制宣傳教育股                            
　　市直各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，按照市政府的部署做好規(guī)范性文件清理工作。市政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)范性文件清理工作。

二、清理范圍和原則
　　本通知所稱規(guī)范性文件，是指我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含各級(jí)政府、部門(mén)，下同）依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。
　　規(guī)范性文件清理工作，遵循法制統(tǒng)一原則和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求原則。對(duì)屬下列情況之一的規(guī)范性文件應(yīng)廢止、宣布失效或修改；規(guī)范性文件大部分條款或者主要內(nèi)容需要廢止或修改的，應(yīng)當(dāng)全文廢止。具體清理標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

    1．部分內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策不一致、相抵觸的；

    2．因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

    3．部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

    4．規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

5．其他原因需要予以修改的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

    1．主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的；

    2．依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止或者宣布失效的；

3．主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；

4．主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

5．主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

6．其他原因需要予以廢止的。

（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

1．適用期已過(guò)的；

2．調(diào)整對(duì)象已消失的；

3．規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成，或者因?qū)嶋H情況發(fā)生變化、沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

4．其他原因需要予以宣布失效的。

三、清理依據(jù)和責(zé)任主體
　　清理主要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。
　　我市規(guī)范性文件的清理，根據(jù)“誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理”的原則，由負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

市政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)范性文件的市政府部門(mén)。市政府同一個(gè)規(guī)范性文件2個(gè)以上的部門(mén)均有實(shí)施職責(zé)的，則該2個(gè)以上的部門(mén)均有相對(duì)應(yīng)自己的職責(zé)范圍清理該規(guī)范性文件的責(zé)任。

四、清理方法和步驟
　 （一）市政府規(guī)范性文件的清理，共分下列四個(gè)階段：
　　第一階段：準(zhǔn)備階段（至2013年11月15日）：
　　市政府各部門(mén)成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)，確定清理負(fù)責(zé)人、清理組成人員、清理聯(lián)絡(luò)人，召開(kāi)清理動(dòng)員會(huì)議，制定清理工作方案，將本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件，找出文本，列出本部門(mén)負(fù)責(zé)清理的市政府規(guī)范性文件目錄。

第二階段：各部門(mén)自查階段（2013年11月16日至2013年11月30日）：
　　各部門(mén)按照本部門(mén)負(fù)責(zé)清理的市政府規(guī)范性文件清理目錄，對(duì)其起草或負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和清理原則，逐件進(jìn)行清理，然后于2013年11月30日前，書(shū)面提出需要保留、修改、廢止、宣布失效的規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)及理由（見(jiàn)附件1），并加蓋本部門(mén)公章，附上清理所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策條款（如屬“保留”的，可暫不附依據(jù)），附上市政府規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，一并報(bào)本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)審核。修改規(guī)范性文件需按照程序辦理。

第三階段：本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)復(fù)審階段：

本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)市政府各部門(mén)提出的市政府規(guī)范性文件的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，形成正式清理意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。

在復(fù)審過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)積極配合，本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)要求各部門(mén)補(bǔ)充提供法律依據(jù)等材料、補(bǔ)充書(shū)面說(shuō)明或派員當(dāng)面做出說(shuō)明時(shí)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按其要求辦理。
    第四階段：批準(zhǔn)和公布階段：
　　市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市政府辦公室及時(shí)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的清理。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府參照市政府規(guī)范性文件的清理方法和步驟進(jìn)行，并將清理結(jié)果及時(shí)向市政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
　　（三）部門(mén)規(guī)范性文件的清理。對(duì)本部門(mén)制定或本部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)規(guī)范性文件，由該部門(mén)自行組織清理。清理一般分下列三個(gè)階段：
　　第一階段：準(zhǔn)備階段（至2013年11月15日）：
　  部門(mén)規(guī)范性文件清理工作的第一階段，參照市政府規(guī)范性文件清理工作的第一階段的要求辦理。

第二階段：部門(mén)審核階段（2013年11月16至2013年11月30日）：
　　對(duì)本部門(mén)制定或本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)規(guī)范性文件，列出目錄，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和清理原則，逐件進(jìn)行清理；然后，按下列情形處理：

1.對(duì)于經(jīng)清理需要保留、修改、廢止、宣布失效的部門(mén)規(guī)范性文件，部門(mén)于2013年11月30日前，書(shū)面提出需要保留、修改、廢止、宣布失效的規(guī)范性文件清理意見(jiàn)及理由（見(jiàn)附件2），并加蓋本部門(mén)公章，附上部門(mén)規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本（如屬“保留”的，可不附紙質(zhì)文本），報(bào)送本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)。

2.對(duì)于經(jīng)清理需要保留、修改、廢止、宣布失效的部門(mén)規(guī)范性文件，部門(mén)于2013年11月30日前，作出“保留”、“修改”、“廢止”、“宣布失效”的決定。

3.對(duì)于經(jīng)清理需要修改的部門(mén)規(guī)范性文件，經(jīng)部門(mén)修改后，按照部門(mén)規(guī)范性文件的辦理程序和要求，由部門(mén)報(bào)本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)審查，經(jīng)審查同意后，重新發(fā)布實(shí)施。

第三階段：公布階段：
　  部門(mén)應(yīng)及時(shí)在本級(jí)政府規(guī)定的規(guī)范性文件發(fā)布載體上及本部門(mén)網(wǎng)站上公布部門(mén)規(guī)范性文件清理結(jié)果，并將部門(mén)規(guī)范性文件清理結(jié)果及時(shí)向本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

五、清理工作要求
　　及時(shí)清理規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、保障規(guī)范性文件符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求和重要措施。市政府將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好督促檢查。各部門(mén)要高度重視這次清理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，確保清理工作順利進(jìn)行和及時(shí)完成。

 

附件：1.政府規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)表

     2.部門(mén)規(guī)范性文件清理工作情況表

 

 

                              連州市人民政府辦公室

                                2013年11月7日

 

 

 

附件1

政府規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)表

填表單位（蓋章）：               填表日期：2013年  月  日

（一）政府規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)匯總統(tǒng)計(jì)表

文件種類(lèi)	擬廢止 件數(shù)	擬宣布失效 件數(shù)	擬修改 件數(shù)	擬保留 件數(shù)
政府規(guī)范性文件

（二）擬廢止的政府規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	廢止理由

（三）擬宣布失效的政府規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	失效理由

（四）擬修改的政府規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	修改理由

（五）擬保留的政府規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	保留理由

  填表人：                    聯(lián)系電話：

 

 

附件2

部門(mén)規(guī)范性文件清理工作情況表

填表單位（蓋章）：                填表日期：2013年  月  日

（一）部門(mén)規(guī)范性文件清理統(tǒng)計(jì)表

文件種類(lèi)	擬廢止 件數(shù)	擬宣布失效 件數(shù)	擬修改 件數(shù)	擬保留 件數(shù)
部門(mén)規(guī)范性文件

（二）擬廢止的部門(mén)規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	廢止理由

（三）擬宣布失效的部門(mén)規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	失效理由

（四）擬修改的部門(mén)規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	修改理由

（五）擬保留的部門(mén)規(guī)范性文件目錄

序號(hào)	文件名稱、文號(hào)	發(fā)布機(jī)關(guān)、日期	保留理由

  填表人：                    聯(lián)系電話：